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기간, 시효, 제척기간
1. 기간
기간은 한 시점에서 다른 시점까지의 시간적 간격을 말한다. 법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 행정법상의 기간계산에 있어서도 민법의 규저이 그대로 적용된다.
(1) 민법규정
1) 기간을 시?분?초로 정한 때에는 즉시로부터 기산한다(민법 제150조).
2) 기간을 일?주?월 또는 년으로 정한 때에는 기간의 초일을 산입하지 않는다. 그러나 그 기간이 오전 영시로부터 시작한 때에는 초일을 산입한다(민법 제157조).
3) 기간을 일?주?월 또는 년으로 정한 때에는 그 기간의 말일이 종료됨으로써 종료되나, 그 말일이 일요일 기타 공휴일인 때에는 그 익일에 만료된다(민법 제160조, 제161조)
4) 법령에서 ‘선거일 30일 전’이라고 규정하여 기간을 역산할 때가 있다. 이 경우에는 선거일의 전일부터 계산하여 30일에 해당하는 날 이전을 가리기켜, ‘선거일 전 30일’이라고 규정하는 경우에는 선거일 전일부터 계산하여 30일에 해당하는 날을 가리킨다.
(2) 공법상의 특별규정(초일산입의 경우)
1) 국회의 회기는 집회당일로부터 기산한다(국회법 제7조).
2) 민원사무처리기간의 계산에 있어서는 초일을 산입한다(민원사무처리규정 제4조 제1항).
3) 형의 집행과 시효기간의 초일은 시간을 계산함이 없이 1일로 산정한다(형법 제85조).
2. 시효
(1) 의의
1) 일정한 사실상태가 일정기간 계속될 경우에 그 사실상태가 진실한 권리관계에 합치되는지를 묻지 않고, 그 사실상태를 그대로 존중하여 진실한 법률관계로 인정하는 제도이다. 시효제도의 취지는 장시간 계속된 사실상태를 존중하여 법률생활의 안정을 도모하려는 데에 있다.
2) 법령에 특별한 규정이 없으면 민법의 시효에 관한 규정이 행정법관계에도 준용 또는 유추적용된다.
(2) 금전채권의 소멸시효
1) 국가나 지방자치단체가 국민에 대하여 갖는 채권이나 국민이 국가?지방자치단체에 대하여 갖는 채권은 다른 법률에 특별한 규정이 없는 한 5년간 행사하지 않으면 소멸한다(예산회계법 제96조; 지방재정법 제69조). 여기서의 ‘다른 법률의 특별한 규정’이란 예산회계법 이외의 모든 법률에서 5년보다 단기로 규정하고 있는 경우를 의미한다. 동조는 공법상의 금전채권뿐만 아니라 사법상의 금전채권에도 적용된다.
2) 다른 법률규정에 의한 시효로는, 조세부과징수권(5년), 단기금여지급청구권(1년), 기여금과오납반환청구권(5년), 관세과오납반환청구권(2년), 징발보상청구권(5년) 등이 있다.
3) 시효의 중단?정지 등에 관하여는 법령에 특별한 규정이 없으면 민법의 규정이 적용된다. 국가 또는 지방자치단체에 의한 납입의 고지는 시효중단의 효력이 있다.
4) 소멸시효의 효력에 관하여는, 시효기간의 경과가 권리 자체를 소멸시키는 것은 아니고 다만 권리자가 그 권리를 주장하는 경우 이에 대한 항변권을 발생시키는 데 그친다는 상대적 소멸설과, 시효완성은 권리의 절대적 소멸원인이 된다는 절대적 소멸설이 있다. 법률관계의 일률적 확정의 요청의 관점에서 후자가 타당하다.
(3) 공물의 취득시효
민법에서는 부동산은 20년간 동산은 10년간 소유의 의사로 평온?공연하게 점유를 계속하면 점유자는 그 소유구너을 취득한다고 규정하고 있는데, 이러한 민법규정이 공물에도 적용되는가에 대해서는 견해의 대립이 있다.
1) 부정설
공물은 행정주체에 의하여 행정목적에 제공한 것으로 점유 계속이 인정될 수 없고, 공물의 불융통성을 근거로 하여 취득시효를 인정할 수 없다는 견해이다. 판례도 공용폐지가 없는 한 공물은 취득시효의 목적물이 될 수 없다고 보고 있다.
2) 긍정설
(가) 제한적 취득시효설
공물 중에서 사법상 소유권의 객체가 될 수 없는 공유수면이나 하천부지는 취득시효의 목적이 될 수 없으나, 사법상 소유권의 객체가 될 수 있는 공물은 취득시효의 목적이 될 수 있으며 취득 후에도 공적목적에 공용하여야 한다는 공법상의 제한은 그대로 받는다는 견해이다.
(나) 완전취득시효설
공물의 취득시효가 문제되는 것은 공물이 공물로서 공적목적에 공용되고 있지 않은 시설이 일정기간 계속되고 있는 경우일 것이며, 이런 경우에는 공물의 묵시의 공용폐지가 있다고 보아 공물의 완전한 취득시효를 인정하는 견해이다.
3) 결어
(가) 공물의 기능에 비추어 볼 때, 국?공유재산은 민법상의 규정에도 불고 공용폐지가 없는 한 시효취득의 대상이 되지 못하는 것으로 보아야 할 것이다. 다만 판례의 입장처럼 예외적이지만 묵시적 공용폐지가 인정되는 한에서는 학설간의 실제적 차이는 크지 않다고 할 것이다.
(나) 종래 구 국유재산법 및 구 지방재정법은 모든 국유?공유재산을 취득시효의 대상에서 제외시키고 있었으나, 헌법재판소가 잡종재산은 취득시효의 대상이 된다고 본 이후로, 현행법은 명시적으로 잡종재산은 시효취득의 대상으로 규정하고 있다.
3. 제척기간
1) 제척기간이란 일정한 권리에 대하여 법률이 정한 존속기간을 말한다(예: 행정심판, 행정소송의 제기기간)
2) 일정기간 권리를 행사하지 않으면 그 권리가 소멸한다는 점은 시효와 같지만 법률관계의 신속한 확정을 목적으로 하기 때문에 그 기간이 짧고 중단제도가 없다는 점에서 시효와 다르다.
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자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=10973509&sid=ddangkung&key=
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